Подрядчики на сухом пайке: правительство Севастополя запретило авансы на госконтракты

В последние дни 2015 года правительство Севастополя приняло документ, который, возможно, повлияет на реализацию значимых проектов в городе. Речь идёт о постановлении № 1357 «Об особенностях осуществления авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, подлежащих оплате за счёт средств бюджета города Севастополя в 2016 году».

Документ в одну страницу запрещает государственным заказчикам, получающим бюджетные деньги, выдавать подрядчикам работ и поставщикам товаров и услуг авансы. Исключение составляют только договоры, заключённые с государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза города Севастополя» и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта Крыма». Директор департамента финансов Севастополя Владимир Штоп рассказал ForPost, что такое же постановление принималось и на 2015 год, но тогда «исключительной» была только «Почта Крыма», так как предприятие является естественным монополистом. По словам Штопа, сейчас «Государственную экспертизу города Севастополя» решили включить в «исключительный» список для ускорения реализации федеральных целевых программ. «В основном это было для «Почты Крыма» – она работает обязательно с авансом. Мы им продлили, в 2015 году по «Почте» тоже было, только по «Почте». Теперь и «Государственную экспертизу города Севастополя» добавили. Для того, чтобы нам быстрее делать объекты ФЦП», – пояснил директор департамента финансов Севастополя. Он обратил внимание на то, что запрет на работу по авансовым платежам в отдельных случаях может быть снят. «Все остальные (смогут работать по авансовой системе. – Ред.) по отдельным постановлениям губернатора. Если губернатор примет решение, а члены правительства поддержат, тогда можно будет. А вообще – без авансов, однозначно», – подчеркнул Штоп. Принимая нынешнее постановление № 1357, правительство Севастополя, по данным Владимира Штопа, ожидает, что на торги будут выходить серьёзные предприятия, а ненадёжные отсеются. «Мы таким образом хотим избавиться от недобросовестных подрядчиков, – продолжил чиновник. – Я имею большой опыт по другим регионам. Для того, чтобы не пришло общество с ограниченной ответственностью, у которого уставной капитал составляет десять тысяч рублей. Как раз для этого мы и сделали – для того, чтобы пришли серьёзные подрядчики с техникой, с базой и просто сильные предприятия». Руководитель финансового департамента уверен, что введение запрета на авансы не повлечёт негативных последствий для города. По его мнению, и в Севастополе в частности, и в России в целом есть много серьёзных подрядчиков. Запрет на авансовые платежи – спасение от недобросовестных подрядчиковПредседатель постоянного комитета по экономике Законодательного собрания Севастополя Татьяна Лобач подтвердила, что постановление об особенностях осуществления авансовых платежей, изданное в конце 2015 года, не является чем-то новым. Оно повторяет действующее с августа 2015 года постановление № 780, за исключением пункта об особенном статусе «Почты Крыма» и «Государственной экспертизы города Севастополя». По данным Лобач, жалоб от предпринимателей на постановление № 780 за полгода его действия не поступило: «по крайней мере, в Законодательное собрание на данное постановление никто не жаловался». Глава постоянного комитета по экономике считает, что отмена авансов будет иметь для города только позитивные последствия: к примеру, позволит избежать заключения договоров с недобросовестными подрядчиками. «Это ужесточение контроля над расходованием бюджетных средств. Мы все с вами помним, как в 2014 году всякие фирмы получили предоплату за ремонт дорог, – и мы до сих пор видим то, что из этого вышло», – подчеркнула Татьяна Лобач. Эксперт: «Деньги всегда стоят денег, особенно в условиях кризиса»Вице-президент Крымского ИТ–кластера Сергей Королёв, имеющий опыт работы с государственными закупками, сказал, что запрет на выплату авансов подрядчикам на конкуренцию в этой сфере особо повлиять не должен. «На самом деле, на конкурентную среду это никак не влияет. Это влияет только на кэш флоу (денежный поток. – Ред.) конкретного проекта. То есть исполнители госконтактов должны будут проинвестировать деньги до того, как они всё сделают. Если контракт большой, либо всё бремя ляжет на предпринимателя, либо он перекредитуется и эти деньги будут заложены в стоимость контракта», – пояснил Королёв. Он отметил, что особого смысла в запрете на авансы не видит: «Я не знаю, для кого здесь есть какой-то особый плюс, зачем это сделано. Но, насколько я знаю, федеральному закону это не противоречит». Вице-президент Крымского ИТ–кластера напомнил, что максимальный размер авансовых платежей не может превышать тридцати процентов стоимости государственного контракта. И заверил, что, как правило, на выполнение контракта аванса не хватает, поэтому в любом случае подрядчик первоначально вкладывает свои средства. «К примеру, правительство Севастополя решило в какой-то своей структуре что-то переделать, допустим, сделать ремонт в зале заседаний – на это выделены деньги. Что происходит, если разрешён авансовый платёж? Предприниматель выиграл конкурс и получил тридцать процентов. Всё равно ему этих тридцати процентов мало, чтобы начать исполнять контракт, всё равно он будет вкладывать свои деньги в исполнение контракта. То есть либо он берёт свои деньги, либо берёт деньги у банка на более или менее льготных условиях. Но сейчас банки не работают на льготных условиях. Если это безавансовая схема, то бизнесмен полностью вкладывается в проект, выполняет его, сдаёт, а потом ещё долго ждёт, пока с ним расплатятся», – привёл пример Сергей Королёв. Учитывая это, на конкуренцию принятое севастопольским правительством постановление не влияет, уверен Королёв. Но признаёт, что при отсутствии аванса в итоге происходит удорожание контракта: «Потому что предпринимателю для того, чтобы начать работать, нужно будет проинвестировать в этот контакт. А деньги всегда стоят денег, особенно в условиях кризиса. Если ты откуда-то взял деньги, потом нужно будет заплатить проценты. А если ты свои деньги взял, значит, ты не можешь что-то купить или в другой проект вложить. По сути, отсутствие авансового платежа немного удорожает контракт. Но зачем это сделано, я не понимаю и особого смысла в этом не вижу. Можно было и так жить». Сергей Королёв не разделил надежд директора департамента финансов Севастополя и председателя комитета по экономике Заксобрания на то, что введение запрета на авансы существенно повлияет на «качество» подрядчиков: «Это повлияет, но косвенно. Будут приходить не честные и хорошие подрядчики, а, скорее всего, те, у кого есть сейчас излишняя денежная масса». Кому постановление, а кому – авансы Отметим, что не только 2014 год запомнился севастопольцам «качеством» дорог и других объектов инфраструктуры и благоустройства, как справедливо сказала Татьяна Лобач. Не меньше впечатлила вторая половина 2015 года, когда уже действовало первое постановление о запрете авансов. Взять хотя бы конкурс по отбору организации, которая займётся проектно-изыскательскими работами для строительства многофункционального корпуса онкологического диспансера и корпуса городской больницы № 1; этот конкурс вызывает серьёзные опасения у члена Совета Федерации от законодательной власти Севастополя Ольги Тимофеевой. По словам сенатора, фирма, выигравшая конкурс, не имеет собственных спроектированных и введённых в эксплуатацию подобных объектов. «Очень интересны условия оплаты работы компании-проектировщика: сразу 50 процентов – до заключения экспертизы – компания получает за выполненные работы, порядка 28,5 миллиона рублей, а потом уже, если проект не получает одобрения, средства не возвращаются», – пояснила Тимофеева. По её мнению, при таких условиях контракта можно разработать некачественную проектно-сметную документацию и получить половину стоимости контракта. То есть после разработки проектно-сметной документации подрядчик получит 50 процентов от цены контракта без согласования проекта в органе, проводящем госэкспертизу. Власта Пидпалая