Севастопольская прокуратура не считает нарушением то, что три заместителя губернатора Севастополя в статусе исполняющих обязанности – Сергей Булычев, Евгений Дубовик и Александр Решетников – находятся на своих постах без нужного по закону согласования Законодательного собрания Севастополя. В надзорном ведомстве считают, что приставка «и.о.» позволяет Сергею Меняйло изучать их деловые и управленческие качества. Больше года.
В заксе охарактеризовали эту ситуацию как «правовую неопределённость» и разбираются в ней, чтобы принять решение о дальнейших действиях. «Серая схема» кадровой политики Как писал ForPost, Сергей Меняйло ещё 14 марта издал указ «О признании утратившим силу указа губернатора города Севастополя от 09.10.2014 №75/2 „О формировании правительства Севастополя”». Таким образом, прекратил действие указ, которым формировалось правительство в составе председателя правительства (Сергея Меняйло. – Ред.), замов председателя и директоров департаментов. Тогда, в октябре 2014 года, губернатор назначил Евгения Дубовика директором департамента внутренней политики, а Александра Решетникова – исполняющим обязанности заместителя губернатора – председателя правительства Севастополя. Впоследствии Меняйло назначил исполняющими обязанности вице-губернаторов Евгения Дубовика и Сергея Булычева. Председатель регионального общественного движения «За Севастополь» Александр Талипов предположил, что губернатор использовал «серую» схему решения кадровых вопросов без обязательного участия Заксобрания Севастополя. Ведь согласно Уставу Севастополя и закону города «О правительстве Севастополя» постановлением заксобрания оформляется согласие на назначение на должность заместителей председателя правительства Севастополя, чьи кандидатуры представляет губернатор. «Учитывая, что у заксобрания постоянно возникают вопросы к кадровой политике правительства, губернатор, возможно, опасается, что представленные им кандидатуры не найдут поддержки депутатов, или же просто показывает, что ему и не нужна их поддержка. Чтобы обойти закон при согласовании своих замов, например, Решетникова и Дубовика, Меняйло при назначении их на должность дал им статус «исполняющих обязанности» – в таком случае согласование заксобрания не требуется», – пояснил Талипов. Общественник подчеркнул, что в нарушение федерального законодательства правительство Севастополя не опубликовало указы о назначении исполняющими обязанности заместителей председателя правительства Севастополя Сергея Булычева, Александра Решетникова и Евгения Дубовика. Кроме того, думает Талипов, «исполняющий обязанности» – это не должность, а временное замещение вакантной должности сотрудником того же органа власти, и тут возможны варианты – это совмещение или временный перевод. А часть 1 статьи 72.2 Трудового кодекса России предусматривает «долгосрочный» статус исполняющего обязанности в таком случае: работник по письменному соглашению с работодателем может быть временно переведён на другую работу на срок до одного года. «Решетников стал исполняющим обязанности заместителя губернатора в октябре 2014 года, Дубовик – в конце марта 2015 года, до этого числился директором департамента внутренней политики. У них срок исполняющего обязанности истёк. Сергей Меняйло должен сделать их постоянными замами – для чего понадобится согласование заксобрания», – сказал Александр Талипов. Прокуратура умыла руки Талипов обратился в прокуратуру Севастополя, изложив суть губернаторских игр с кадрами и попросив провести проверку, поскольку возможно нарушение законов при назначении на должности исполняющих обязанности замгубернатора Сергея Булычева, Евгения Дубовика и Александра Решетникова. И получил неожиданный ответ. «Согласно письму начальника отдела прокуратуры Храмова ничего страшного в том, что Булычев, Дубовик и Решетников находятся в статусе исполняющих обязанности, нет. Они назначены распоряжениями губернатора, и с ними заключены срочные служебные контракты, поэтому нормы Трудового кодекса РФ по граничному сроку нахождения в статусе исполняющих обязанности на них не распространяются, – рассказал руководитель регионального общественного движения «За Севастополь» Александр Талипов. – Хотел бы отметить хорошее чувство юмора прокурора Храмова, который заявил, что в рамках нахождения чиновников в статусе исполняющих обязанности изучаются морально-деловые качества заместителей губернатора с целью их дальнейшего согласования с заксобранием. Получается, что исполняющие обязанности заместителя губернатора за более чем годовой срок не смогли проявить своих способностей – и губернатор до сих пор в них не уверен и опасается вносить их кандидатуру на согласование». Талипов добавил, что прокуратура Севастополя пояснила, что если заксобрание не согласно с распоряжениями губернатора, то вправе предложить Сергею Меняйло внести изменения в распоряжения или отменить их. Помимо того, закс может обжаловать распоряжения в суде или обратиться в Конституционный суд России с запросом об их соответствии Конституции РФ. Исполняющая обязанности председателя Законодательного собрания Севастополя Екатерина Алтабаева в беседе с ForPost сообщила, что закс сейчас пытается выяснить причины несоблюдения губернатором Севастополя процедуры назначения вице-губернаторов Севастополя и в целом сложившуюся ситуацию. «На протяжении всего 2015 года, а начиная с февраля 2016 – особо активно, мы находимся в постоянной переписке с губернатором Севастополя, правительством Севастополя, департаментом аппарата губернатора и правительства Севастополя по данному вопросу. Мы пытаемся получить объяснение этой неопределённой правовой ситуации, потому как бессрочное состояние временного исполнения должностных обязанностей большинством заместителей губернатора Севастополя не согласуется ни с Уставом, ни с другими законами города Севастополя, регулирующими правовой статус лиц, замещающих данные государственные должности. Внятных разъяснений нам пока не представлено. В связи с этим мы вынуждены обратиться к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе и в прокуратуру города Севастополя. Надеюсь на соответствующую реакцию этих структур», – отметила Алтабаева. Она уточнила, что после полного и всестороннего изучения ситуации и правовых оснований, получения материалов и выводов надзорного ведомства заксобрание будет определяться, как ему действовать дальше. Власта Пидпалая, Алексей Лохвицкий Фото из Facebook
