В Санкт-Петербурге в День российского парламентаризма открылся Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В нём традиционно принимают участие руководители и представители обеих палат российского парламента, главы региональных органов законодательной власти. Севастополь представляет Председатель Законодательного Собрания Владимир Немцев.
27 апреля спикер севастопольского парламента провёл заседание Комиссии Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. В нём приняли участие члены Комиссии: Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Александр Бельский, Председатель Парламента Республики Северная Осетия–Алания Таймураз Тускаев, Председатель Тюменской областной Думы Фуат Сайфитдинов, Председатель Законодательного Собрания Запорожской области Виктор Емельяненко.
В повестку дня заседания вошли вопросы:
1. «О практике нормативного-правового регулирования в субъектах Российской Федерации статуса участников специальной военной операции в целях оказания им мер социальной поддержки».
2. «О потенциальных проблемах правового регулирования организации дополнительного образования детей (на примере системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей)».
3. «Об особенностях правового регулирования и реализации отдельных трудовых, бюджетных, имущественных и земельных отношений на территориях новых субъектов Российской Федерации».
Владимир Немцев выступил с докладом по второму вопросу. В частности Председатель Комиссии отметил, что законодательство, регулирующее дополнительное образование детей, давно не менялось, отдельные положения законодательных актов нуждаются в актуализации в соответствии с меняющимися тенденциями, в частности цифровизацией всех сфер, включая образование.
- Сегодня дополнительное образование детей рассматривают как одну из важнейших составляющих образовательного процесса. Ведь оно способствует созданию таких условий, при которых дети с раннего возраста будут развиваться в согласии с их желаниями, интересами и потенциалом в изобретательской, спортивной и творческой деятельности. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выделяет дополнительное образование в отдельный вид образования и предусматривает основополагающие нормы, на основании которых регламентируется механизм осуществления такого образования. В то же время в условиях активного развития цифровых технологий во всех сферах нашей жизни, не исключением является и образовательный процесс, законодательные нормы об организации дополнительного образования достаточно давно не менялись и не дополнялись. Последние изменения в вышеуказанном Федеральном законе были лишь в 2021 году. С тех пор произошло немало изменений, связанных с внедрением современных цифровых технологий, которые стали применяться как в образовательном процессе, так и при организации приема на обучение, - отметил Владимир Немцев.
Глава Комиссии напомнил, что благодаря федеральному проекту «Успех каждого ребенка» Национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации внедряются системы персонифицированного учета детей, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы, и персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (ПФДО). Эта система предполагает предоставление детям социальных сертификатов, которые используются для обучения по дополнительным общеобразовательным программам. Так называемый «сертификат дополнительного образования» подтверждает право конкретного ребенка на получение такого образования и открывает доступ к персональному счету для оплаты заключаемых договоров об образовании.
Тем не менее, по словам спикера севастопольского парламента, в законодательных нормах об образовании новые особенности реализации дополнительного образования детей не получили своего отражения. Общие вопросы внедрения и применения системы ПФДО урегулированы либо на подзаконном уровне (национальный проект «Образование», Концепция развития дополнительного образования детей, приказы Минпросвещения России), либо на уровне писем Минпросвещения России, содержащих методические рекомендации по внедрению системы ПФДО и типовые формы документов.
- Произошедшие в системе дополнительного образования детей изменения может и не требуют детального законодательного урегулирования, однако отдельные положения Федерального закона об образовании вероятно должны быть актуализированы для того, чтобы способствовать достижению большего эффекта от внедрения системы ПФДО. В качестве примера стоит привести положения статьи 54 Федерального закона об образовании. Согласно указанной норме все договоры об образовании, в том числе по дополнительным общеобразовательным программам, подлежат заключению исключительно в простой письменной форме. Однако реализуемый в рамках системы ПФДО сертификат, будучи электронной реестровой записью, оформляется и используется только в электроном виде, ведь это упрощает операционные процессы, избавляет от лишней бумажной работы и экономит время, - сообщил Владимир Немцев.
На примере Севастополя он рассказал, что С 2021 года в городе внедрена региональная система ПФДО, с помощью которой можно полностью или частично оплачивать кружки и секции (в том числе в негосударственных учреждениях) электронным сертификатом дополнительного образования, который выдается севастопольцам в возрасте от 5 до 18 лет и пополняется за счет средств бюджета города Севастополя. При этом все договоры об образовании по дополнительным общеобразовательным программам также заключаются в электронной форме. В то же время Владимир Немцев добавил, что присутствует практика вынесения представлений со стороны органов прокуратуры учебным заведениям по причине отсутствия письменных договоров.
Глава Комиссии обратился к членам с предложением провести мониторинг, чтобы понять, как складывается ситуация в других регионах, имеются ли в процессе реализации системы ПФДО другие сложности, коллизии или пробелы, связанные с необходимостью соблюдения действующих требований Федерального закона об образовании.
- Если такие моменты будут выявлены, то мы сможем говорить о том,
что действующие нормы Федерального закона об образовании не учитывают специфику новой модели развития системы дополнительного образования детей. Полученные результаты могут лечь в основу соответствующего обращения в адрес Министерства просвещения Российской Федерации или же стать основанием для разработки законодательной инициативы, предполагающей внесение в Федеральный закон об образовании необходимых изменений, - подвёл итог Владимир Немцев.
Члены Комиссии поддержали предложение Владимир Немцева.
